陶克：四年时间着力建立新型采购人制度

​山西省财政厅政府采购管理处处长陶克

​2023年7月20日，以“优化政府采购营商环境再升级”为主题的18届政府采购监管大会暨政府采购20周年庆典在内蒙古自治区鄂尔多斯市隆重召开。在上午的主题对话环节，山西省财政厅政府采购管理处处长陶克分享该省财政厅建立新型采购人制度的工作情况。

“强化主体责任意识、建立采购人内控制度是政府采购相关法律法规的要求，我省持续加大力度推动各预算单位内控制度建设。”陶克介绍，通过4年的努力，山西省财政厅已基本建立了新型采购人制度。为此，山西省财政厅主要开展了四方面工作。

第一项工作是围绕夯实采购人主体责任，加强制度建设。陶克讲到，推进各预算单位建立内控制度这项工作比较艰苦，为贯彻中央深化政府采购制度改革精神，更好地发挥政府采购制度在现代财政体系中的积极作用，在多次研讨的基础上，山西省财政厅印发《强化和夯实采购人主体责任建立新型采购人制度》的通知，随后发布两项补充通知。通过加强制度建设，起到了五方面的积极作用：一是落实主体责任。明确了采购人和主管预算单位在政府采购活动中的主体职责。二是加强归口管理。要求成立负责本单位政府采购工作的内部管理（议事）机构，建立起政府采购与预算、财务（资金）等业务机构联合协作的工作机制。三是科学设置岗位。实行全流程管理要求，科学设立岗位，完善运行管理机制，提高政府采购岗位的合法性、科学性、完整性和均衡性。四是完善决策机制。以优质优价优效采购为目标，健全政府采购内部事项集体研究、合法性审查和内部会商会签相结合的议事决策机制。五是有效防控风险。建立政府采购风险管理、控制和处置的长效机制，明确采购全过程中履职尽责的原则、界限和纪律，细化采购情况的处理方式、处理标准和解决方案。

第二项工作是推进各预算单位建立内控制度，并将内控制度分解镶嵌到信息化系统。政府采购信息化系统运行之后，从编制采购预算、公开采购意向、委托代理采购、开展采购活动直至开展履约验收、支付合同资金、支付信息反馈等全流程全部由采购人办理完成，切实发挥采购人主体责任。“使得事业单位内部控制信息化、规范化，业务活动的执行更加透明和高效化。”陶克表示，这让采购人了解到在政府采购各个环节中，采购人的主体责任究竟在哪里。

第三项工作是随着改革的深入，山西省财政厅在信息化系统上线需求管理模块。采购人确定采购需求和编制采购实施计划，并进行风险控制管理的活动，都需要在信息化系统上完成，进一步夯实采购人主体责任。

第四项工作是开展专业度培训。陶克介绍，山西省财政厅注重对采购人的培训，通过学习强化采购人主体责任意识。目前，采购人的主体责任意识、认识得到了很大的提升，在政府采购活动中遇到的问题采购人会主动担责。

陶克认为，该省通过抓牢采购人主体责任制度建设，进一步优化了营商环境。特别是通过抓采购人制度建设，让采购人面对质疑时，更加重视，及时有效地处理好供应商质疑，降低行政成本，保证项目顺利实施。